1982年，我隨基建工程兵隊(duì)伍來(lái)到深圳，并在此集體轉(zhuǎn)業(yè)，參與和見證了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)蓬勃發(fā)展的數(shù)十年。從建筑專業(yè)到勞動(dòng)領(lǐng)域，我算是一個(gè)“跨界”干部。如今回顧過去的奮斗生涯，我覺得只有發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的“特區(qū)精神”，才能在嶄新的工作領(lǐng)域打開局面。在任三年，在厘清市局和區(qū)局事權(quán)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題方面，我們都做出了一些探索和嘗試。

厘清事權(quán)為市民提供

便民屬地化服務(wù)

2001年，我被任命為市勞動(dòng)局局長(zhǎng)。同年，深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要發(fā)布，要求按照現(xiàn)代化國(guó)際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景下，我和時(shí)任市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)許少英牽頭，組成了1個(gè)10人規(guī)模的調(diào)研組，開展了“深圳勞動(dòng)工作如何適應(yīng)建設(shè)國(guó)際化城市需要”的課題調(diào)研。報(bào)告形成后，對(duì)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部門的機(jī)制、業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)等方面都創(chuàng)新提供了決策依據(jù)。

其中一個(gè)比較重要的成果，就是把市局的部分管理權(quán)下放到區(qū)、街道，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便民屬地化服務(wù)。相對(duì)于其他政府機(jī)構(gòu)而言，我市勞動(dòng)系統(tǒng)比較特殊——市勞動(dòng)局和區(qū)勞動(dòng)局并不是上下級(jí)關(guān)系，區(qū)勞動(dòng)局屬于各區(qū)政府管理，市勞動(dòng)局只是對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。所以，面對(duì)日益復(fù)雜的人力資源管理趨勢(shì)，市勞動(dòng)局與區(qū)勞動(dòng)局之間長(zhǎng)期存在權(quán)力交叉的問題。當(dāng)時(shí)，市勞動(dòng)局集中了對(duì)全市企業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、招調(diào)工權(quán)。特別是企業(yè)需要招調(diào)工的時(shí)候，首先要到市勞動(dòng)局申請(qǐng)指標(biāo)。隨著企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)量的日益增多，必然引起政府行政效率的下降。而各區(qū)對(duì)屬地企業(yè)的情況更加了解，也希望市局把企業(yè)的招調(diào)工權(quán)利下放給自己。

這次權(quán)力下放對(duì)全局震動(dòng)很大，阻力不小，很多人不理解，所以我們花了大力氣凝聚大家的共識(shí)。最終，在這次課題調(diào)研以后，局里就專門研究制定了事權(quán)劃分，明確市局只負(fù)責(zé)大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的招調(diào)工，其他企業(yè)的招調(diào)工指標(biāo)審批都下放到各區(qū)勞動(dòng)局。同時(shí)，我們還重新劃分了市局和區(qū)局的規(guī)章管理、監(jiān)督檢查、政務(wù)服務(wù)等制度界限，為深圳構(gòu)建一個(gè)更加有序高效、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境貢獻(xiàn)思路。

拉開全國(guó)勞動(dòng)仲裁

實(shí)體化建設(shè)序幕

勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系，與企業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者的切身利益緊密相關(guān)，說到底是民生問題。2000年前后，經(jīng)常有上訪群眾到市委門口拉橫幅，每次領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾，勞動(dòng)局都要專門派一位副局長(zhǎng)去陪同。還有不少群眾到市勞動(dòng)局的信訪辦反映問題，工作人員忙得連午飯都來(lái)不及吃，這種情況平均每周都要發(fā)生兩三回。據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市勞動(dòng)領(lǐng)域的信訪人數(shù)連續(xù)多年居高不下，因?yàn)閯谫Y糾紛、老板欠薪等問題信訪的人數(shù)占到深圳信訪總?cè)藬?shù)的70%左右，可見當(dāng)時(shí)勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)復(fù)雜。

（勞動(dòng)信訪窗口）

怎樣才能處理好這個(gè)問題呢？肯定不能只是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：一是要制定勞動(dòng)關(guān)系方面的法規(guī)，二是要廣泛宣傳法規(guī)，三是要從體制上解決問題。早在1996年，深圳就利用特區(qū)立法權(quán)，于全國(guó)率先通過了地方欠薪條例——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》，并于1997年起正式實(shí)施。這個(gè)條例對(duì)老板欠薪做出了很詳細(xì)的規(guī)定，比如拍賣資產(chǎn)的錢首先要支付欠薪，惡意欠薪的老板要受到拘留等。此外，我們還通過電視、報(bào)紙，以及各區(qū)和街道的勞動(dòng)站進(jìn)行基層宣講和普法。這種宣傳是雙向的，不僅要告訴企業(yè)如何守法，也要告訴員工怎樣維權(quán)，提高勞資雙方的法律意識(shí)。

2001年底，深圳市勞動(dòng)仲裁院正式成立，率先在全國(guó)完成了勞動(dòng)仲裁實(shí)體化改革。同時(shí)，市勞動(dòng)局的勞動(dòng)信訪辦也由正科級(jí)升格為正處級(jí)，與仲裁院合署辦公。這樣一來(lái)，勞動(dòng)者來(lái)勞動(dòng)局信訪，覺得有必要的話就能直接申請(qǐng)仲裁，仲裁員收到申請(qǐng)后啟動(dòng)調(diào)查，通過仲裁報(bào)告做出仲裁結(jié)論，為勞動(dòng)者提供“一條龍”閉環(huán)服務(wù)。新機(jī)構(gòu)的增設(shè)提高了我市有效處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力，為和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

（2001年底，深圳市勞動(dòng)仲裁院正式成立）

率先探索就業(yè)扶貧

在我來(lái)之前，市勞動(dòng)局就一直是全市的先進(jìn)單位，多次被評(píng)為群眾滿意的政府部門，其中一個(gè)重要原因就是就業(yè)服務(wù)做得好。當(dāng)時(shí)，深圳已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題——有些工沒人做，有些人沒工做。這種情況主要集中在中小民企。我認(rèn)為，要解決好企業(yè)用工招工問題，把工人用得好、留得住，首先要完善勞動(dòng)力輸出地和輸入地的合作機(jī)制，從勞動(dòng)力有富余的地方，分類、分批地引進(jìn)我市急需人才，最大限度地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2002年春節(jié)前夕，陪同市領(lǐng)導(dǎo)慰問失業(yè)特困員工家庭）

2002年，1.2萬(wàn)平方米的就業(yè)服務(wù)中心大樓投入使用。這里能為來(lái)深圳找工作的勞動(dòng)者提供求職登記、崗位聯(lián)系、上崗培訓(xùn)、工作介紹的全鏈條服務(wù)，幫助勞動(dòng)者解決“找工難”的問題。同時(shí)，市勞動(dòng)局還組織用工需求量較大的企業(yè)，通過異地招聘的方式解決“招工難”問題。在我任期，我們前后前往四川、湖南、江西、廣西等地，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣汛龢I(yè)的勞動(dòng)者召集起來(lái)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地進(jìn)行高效的“人企匹配”。我的老家在四川涼山州。有一次州委書記到深圳來(lái)考察，他對(duì)我說：“我們家鄉(xiāng)好多孩子大了以后都找不到工作，現(xiàn)在農(nóng)村的土地也不需要那么多人種，你在深圳當(dāng)市勞動(dòng)局局長(zhǎng)，應(yīng)該為我們家鄉(xiāng)做點(diǎn)實(shí)事?！焙髞?lái)我們就帶隊(duì)去涼山州招聘，那次一共招到了兩千多人。雖然那時(shí)叫“支持就業(yè)”，但實(shí)際上也是率先探索了“就業(yè)扶貧”。