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新華網(wǎng)北京3月8日電（王日晨）今年全國兩會，全國政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席、九三學(xué)社廣東省委員會主委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張少康圍繞增強城市體檢工作效能、加快城市老舊管網(wǎng)改造以及落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等話題建言獻策。
進一步增強城市體檢工作效能
當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%。就像人體的差異性和復(fù)雜性一樣，城市也龐大復(fù)雜且差異性大，城市在生長過程中也會出現(xiàn)各種各樣的“城市病”。只有定期開展體檢，系統(tǒng)性檢查，才能發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方，通過綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”，提前防止大病隱患、及時治療小病小患，確保城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效應(yīng)對措施。
經(jīng)過多年的實踐探索，城市體檢促進了城市規(guī)劃建設(shè)管理中實際問題的解決，增強了城市工作的整體性和系統(tǒng)性，成為全面落實新發(fā)展理念、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。但也因城市體檢評估工作涉及面廣、綜合性強、專業(yè)性高，目前還存在一些突出問題。
為進一步增強城市體檢工作效能，張少康委員建議，要建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的城市體檢工作制度。按照中辦、國辦《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》精神，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。國家部委層面應(yīng)加快建立城市體檢評價體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準體系。加快出臺《關(guān)于全面建立城市體檢評估制度的意見》，全面規(guī)范“部-省-市”聯(lián)通的城市體檢工作制度。省級政府層面應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進城市體檢評估工作，明確城市人民政府是城市體檢評估的主體，將城市體檢工作納入城市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作考核和績效評價。城市人民政府應(yīng)將城市體檢評估工作作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的抓手和調(diào)動公眾參與城市建設(shè)工作的平臺，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的方式，系統(tǒng)開展城市體檢評估工作。
同時，加強城市體檢評估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是強化評用結(jié)合。將城市體檢評估結(jié)果作為編制城市建設(shè)年度計劃和推動實施城市更新行動的依據(jù)，納入城市政府工作報告，針對城市體檢評估結(jié)果，及時查找城市治理中的短板和問題，靶向優(yōu)化城市建設(shè)、管理等重點領(lǐng)域，精準生成年度建設(shè)項目清單，全過程跟蹤城市問題的解決與任務(wù)落實，逐步建立從發(fā)現(xiàn)問題－整改問題－鞏固提升的全過程管控工作機制。二是強化監(jiān)督檢查。地市人民政府要對體檢找出的城市問題，從規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)深入分析原因，分類建立工作臺賬，定期跟進整改落實，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作成效的重要參考。三是強化評價地位。省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把年度城市體檢評估結(jié)果納入城市建設(shè)和人居環(huán)境評價體系，形成年度城市健康指數(shù)，每年向社會發(fā)布，城市體檢評估結(jié)果作為評定中國人居環(huán)境獎、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市等獎項的重要依據(jù)。
此外，加強城市體檢評估工作保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要健全城市體檢評估機制，完善城市體檢評估制度，成立城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，明確工作進度安排，細化實施步驟和保障措施。二是加大財政支持。國家部委層面明確對城市體檢工作的經(jīng)費支持力度，省級層面可參照江西省做法，給予地市、縣區(qū)一定標(biāo)準的資金補助，保障體檢工作有序開展。三是營造良好氛圍。綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，充分調(diào)動各社會團體和居民的積極性，廣泛匯聚社會力量參與城市體檢評估工作。
加快城市老舊管網(wǎng)改造
伴隨著快速城鎮(zhèn)化，維持城市正常運轉(zhuǎn)的燃氣、供水、排水等市政公用事業(yè)也得到了快速發(fā)展。這些市政管網(wǎng)是維護城市正常運行運轉(zhuǎn)的生命線系統(tǒng)，需要加強維護，確保其功能正常發(fā)揮，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。然而，當(dāng)前不少市政管網(wǎng)出現(xiàn)老化，影響其正常使用，部分還存在嚴重安全隱患。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市老舊管網(wǎng)改造問題集中在底數(shù)不清楚、管道改造需求量大、管道改造投資大施工難、周期性運維機制尚未建立這四方面。
針對上述問題，張少康委員建議，加強頂層設(shè)計，提供政策支撐。一是國家層面加強研究出臺相關(guān)政策，對老舊管網(wǎng)改造的范圍、標(biāo)準、做法等方面進行系統(tǒng)指導(dǎo)，同時要注意政策的科學(xué)性和落地性，因地制宜，分類施策，避免“一刀切”。二是將城市老舊管網(wǎng)改造的問題納入黨委、政府重要議事日程，引導(dǎo)各地高度重視城市老舊管網(wǎng)改造工作。三是推動縣級以上政府設(shè)立專門的包括地下管線在內(nèi)的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理機構(gòu)，配備專職管理人員，進一步完善運行維護更新的綜合管理機制。
加大管網(wǎng)排查力度及資金投入。老舊管網(wǎng)排查改造是一項基礎(chǔ)性工作，城市政府普遍不重視，也需要大量資金。建議國家層面出臺相關(guān)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福笇?dǎo)各城市政府繼續(xù)推進管網(wǎng)排查力度，徹底摸清管網(wǎng)底數(shù)。同時，中央層面研究相關(guān)支持政策或開展試點示范，通過獎勵或補助管網(wǎng)改造專項資金，引導(dǎo)地方政府加大管網(wǎng)改造資金籌措及投入力度，共同用于老舊管網(wǎng)改造。
國家層面加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地下管線的部分數(shù)據(jù)，存在使用效能不高、應(yīng)用受限等問題。廣東等省已組織部分城市，開展制訂地下管線信息脫敏規(guī)則的專項工作，積極探索經(jīng)脫敏處理后的地下管線信息數(shù)據(jù)在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下供各級政府、相關(guān)行業(yè)管理部門及部分產(chǎn)權(quán)單位使用的可行方式，建議國家層面加強工作指導(dǎo)。
引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機制。一是建立周期性維護制度。對城市燃氣、供水、排水等管網(wǎng)建立周期性維護制度，如排水管網(wǎng)應(yīng)5-10年為一個周期，進行檢查維護，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，并通過推進“廠網(wǎng)一體”，建立責(zé)任明晰、政企共擔(dān)的費用保障機制。二是推進管網(wǎng)管理賬冊化、信息化。依托地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建立“管網(wǎng)一張圖”，并動態(tài)更新。三是嚴格管道改造標(biāo)準。在老舊管網(wǎng)的改造中，充分吸取過去管網(wǎng)建設(shè)中的教訓(xùn)，在管材使用、施工質(zhì)量把控等方面要嚴加把關(guān)，在設(shè)計標(biāo)準方面盡量采用國家上限，保障管道質(zhì)量，延長使用壽命。
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 聚焦小城鎮(zhèn)發(fā)展
小城鎮(zhèn)居鄉(xiāng)村之首、立城市之尾，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進共同富裕的重要支撐，具有不可替代的承上啟下的地位與作用。比較而言，城市因為有很好的政策設(shè)計，有內(nèi)生動力，發(fā)展迅猛；農(nóng)村得到各級政府的大力支持，發(fā)生了顯著的變化；小城鎮(zhèn)近年來卻沒有受到太多關(guān)注，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計有待加強、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力較弱、缺少資金、人才支撐等方面。
張少康委員建議，一是從國家層面加強小城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計，研究出臺支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進一步明確小城鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向和有關(guān)政策導(dǎo)向；二是強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，適應(yīng)新時代小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，形成有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力。鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。三是加大國家層面的資金投入，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力培養(yǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理所急需的專門人才，建強小城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才隊伍。
張少康委員還注意到，目前在財政資金薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)了“建得起、用不起、管不好”的現(xiàn)象，甚至由此形成了“曬太陽”工程。他認為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行維護缺乏穩(wěn)定的資金來源，需要構(gòu)建財政資金兜底的機制。
為更好保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施既能建得起來，更能發(fā)揮作用、服務(wù)農(nóng)民，張少康委員建議，一是從國家層面加大資金投入，建立對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行維護的財政給予一定兜底補助機制；二是設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，在國債、專項債券方面給予傾斜支持；三是構(gòu)建多元可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機制，重點支持鄉(xiāng)村垃圾污水治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興及小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是持續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，推動建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運維收費機制。
進一步增強城市體檢工作效能
當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%。就像人體的差異性和復(fù)雜性一樣，城市也龐大復(fù)雜且差異性大，城市在生長過程中也會出現(xiàn)各種各樣的“城市病”。只有定期開展體檢，系統(tǒng)性檢查，才能發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方，通過綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”，提前防止大病隱患、及時治療小病小患，確保城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效應(yīng)對措施。
經(jīng)過多年的實踐探索，城市體檢促進了城市規(guī)劃建設(shè)管理中實際問題的解決，增強了城市工作的整體性和系統(tǒng)性，成為全面落實新發(fā)展理念、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。但也因城市體檢評估工作涉及面廣、綜合性強、專業(yè)性高，目前還存在一些突出問題。
為進一步增強城市體檢工作效能，張少康委員建議，要建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的城市體檢工作制度。按照中辦、國辦《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》精神，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。國家部委層面應(yīng)加快建立城市體檢評價體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準體系。加快出臺《關(guān)于全面建立城市體檢評估制度的意見》，全面規(guī)范“部-省-市”聯(lián)通的城市體檢工作制度。省級政府層面應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進城市體檢評估工作，明確城市人民政府是城市體檢評估的主體，將城市體檢工作納入城市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作考核和績效評價。城市人民政府應(yīng)將城市體檢評估工作作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的抓手和調(diào)動公眾參與城市建設(shè)工作的平臺，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的方式，系統(tǒng)開展城市體檢評估工作。
同時，加強城市體檢評估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是強化評用結(jié)合。將城市體檢評估結(jié)果作為編制城市建設(shè)年度計劃和推動實施城市更新行動的依據(jù)，納入城市政府工作報告，針對城市體檢評估結(jié)果，及時查找城市治理中的短板和問題，靶向優(yōu)化城市建設(shè)、管理等重點領(lǐng)域，精準生成年度建設(shè)項目清單，全過程跟蹤城市問題的解決與任務(wù)落實，逐步建立從發(fā)現(xiàn)問題－整改問題－鞏固提升的全過程管控工作機制。二是強化監(jiān)督檢查。地市人民政府要對體檢找出的城市問題，從規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)深入分析原因，分類建立工作臺賬，定期跟進整改落實，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作成效的重要參考。三是強化評價地位。省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把年度城市體檢評估結(jié)果納入城市建設(shè)和人居環(huán)境評價體系，形成年度城市健康指數(shù)，每年向社會發(fā)布，城市體檢評估結(jié)果作為評定中國人居環(huán)境獎、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市等獎項的重要依據(jù)。
此外，加強城市體檢評估工作保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要健全城市體檢評估機制，完善城市體檢評估制度，成立城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，明確工作進度安排，細化實施步驟和保障措施。二是加大財政支持。國家部委層面明確對城市體檢工作的經(jīng)費支持力度，省級層面可參照江西省做法，給予地市、縣區(qū)一定標(biāo)準的資金補助，保障體檢工作有序開展。三是營造良好氛圍。綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，充分調(diào)動各社會團體和居民的積極性，廣泛匯聚社會力量參與城市體檢評估工作。
加快城市老舊管網(wǎng)改造
伴隨著快速城鎮(zhèn)化，維持城市正常運轉(zhuǎn)的燃氣、供水、排水等市政公用事業(yè)也得到了快速發(fā)展。這些市政管網(wǎng)是維護城市正常運行運轉(zhuǎn)的生命線系統(tǒng)，需要加強維護，確保其功能正常發(fā)揮，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。然而，當(dāng)前不少市政管網(wǎng)出現(xiàn)老化，影響其正常使用，部分還存在嚴重安全隱患。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市老舊管網(wǎng)改造問題集中在底數(shù)不清楚、管道改造需求量大、管道改造投資大施工難、周期性運維機制尚未建立這四方面。
針對上述問題，張少康委員建議，加強頂層設(shè)計，提供政策支撐。一是國家層面加強研究出臺相關(guān)政策，對老舊管網(wǎng)改造的范圍、標(biāo)準、做法等方面進行系統(tǒng)指導(dǎo)，同時要注意政策的科學(xué)性和落地性，因地制宜，分類施策，避免“一刀切”。二是將城市老舊管網(wǎng)改造的問題納入黨委、政府重要議事日程，引導(dǎo)各地高度重視城市老舊管網(wǎng)改造工作。三是推動縣級以上政府設(shè)立專門的包括地下管線在內(nèi)的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理機構(gòu)，配備專職管理人員，進一步完善運行維護更新的綜合管理機制。
加大管網(wǎng)排查力度及資金投入。老舊管網(wǎng)排查改造是一項基礎(chǔ)性工作，城市政府普遍不重視，也需要大量資金。建議國家層面出臺相關(guān)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福笇?dǎo)各城市政府繼續(xù)推進管網(wǎng)排查力度，徹底摸清管網(wǎng)底數(shù)。同時，中央層面研究相關(guān)支持政策或開展試點示范，通過獎勵或補助管網(wǎng)改造專項資金，引導(dǎo)地方政府加大管網(wǎng)改造資金籌措及投入力度，共同用于老舊管網(wǎng)改造。
國家層面加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地下管線的部分數(shù)據(jù)，存在使用效能不高、應(yīng)用受限等問題。廣東等省已組織部分城市，開展制訂地下管線信息脫敏規(guī)則的專項工作，積極探索經(jīng)脫敏處理后的地下管線信息數(shù)據(jù)在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下供各級政府、相關(guān)行業(yè)管理部門及部分產(chǎn)權(quán)單位使用的可行方式，建議國家層面加強工作指導(dǎo)。
引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機制。一是建立周期性維護制度。對城市燃氣、供水、排水等管網(wǎng)建立周期性維護制度，如排水管網(wǎng)應(yīng)5-10年為一個周期，進行檢查維護，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，并通過推進“廠網(wǎng)一體”，建立責(zé)任明晰、政企共擔(dān)的費用保障機制。二是推進管網(wǎng)管理賬冊化、信息化。依托地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建立“管網(wǎng)一張圖”，并動態(tài)更新。三是嚴格管道改造標(biāo)準。在老舊管網(wǎng)的改造中，充分吸取過去管網(wǎng)建設(shè)中的教訓(xùn)，在管材使用、施工質(zhì)量把控等方面要嚴加把關(guān)，在設(shè)計標(biāo)準方面盡量采用國家上限，保障管道質(zhì)量，延長使用壽命。
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 聚焦小城鎮(zhèn)發(fā)展
小城鎮(zhèn)居鄉(xiāng)村之首、立城市之尾，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進共同富裕的重要支撐，具有不可替代的承上啟下的地位與作用。比較而言，城市因為有很好的政策設(shè)計，有內(nèi)生動力，發(fā)展迅猛；農(nóng)村得到各級政府的大力支持，發(fā)生了顯著的變化；小城鎮(zhèn)近年來卻沒有受到太多關(guān)注，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計有待加強、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力較弱、缺少資金、人才支撐等方面。
張少康委員建議，一是從國家層面加強小城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計，研究出臺支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進一步明確小城鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向和有關(guān)政策導(dǎo)向；二是強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，適應(yīng)新時代小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，形成有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力。鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。三是加大國家層面的資金投入，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力培養(yǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理所急需的專門人才，建強小城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才隊伍。
張少康委員還注意到，目前在財政資金薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)了“建得起、用不起、管不好”的現(xiàn)象，甚至由此形成了“曬太陽”工程。他認為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行維護缺乏穩(wěn)定的資金來源，需要構(gòu)建財政資金兜底的機制。
為更好保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施既能建得起來，更能發(fā)揮作用、服務(wù)農(nóng)民，張少康委員建議，一是從國家層面加大資金投入，建立對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運行維護的財政給予一定兜底補助機制；二是設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，在國債、專項債券方面給予傾斜支持；三是構(gòu)建多元可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機制，重點支持鄉(xiāng)村垃圾污水治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興及小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是持續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，推動建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運維收費機制。
