城市的街區(qū)和胡同，一頭連著歷史與文化，一頭連著生活與向往。只有將歷史文化與現(xiàn)代生活有機(jī)融合，北京城才能流光溢彩，真正成為和諧宜居之都。如何在街區(qū)治理和公眾參與之間架起橋梁，讓規(guī)劃力量下基層，成為保障北京新版城市總體規(guī)劃落地實(shí)施的一種探索。

　　2019年5月，北京在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行責(zé)任規(guī)劃師制度，成為全國(guó)首個(gè)將責(zé)任規(guī)劃師制度寫(xiě)入城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的城市。經(jīng)過(guò)一年半的實(shí)踐，責(zé)任規(guī)劃師制度漸成體系，301個(gè)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)覆蓋318個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)，以專業(yè)力量助力基層治理創(chuàng)新。

　　本版圖片除署名外由責(zé)任規(guī)劃師提供 制圖/焦劍

　　遇見(jiàn)社區(qū)、走進(jìn)社區(qū)、融入社區(qū)

　　1月7日，2021年的首個(gè)寒潮還沒(méi)結(jié)束，早間的最低氣溫達(dá)到零下19.6℃。上午10點(diǎn)，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院核心區(qū)規(guī)劃所主任工程師趙幸如約出現(xiàn)在東四六條胡同口。此刻，她的另一個(gè)身份是東四街道的責(zé)任規(guī)劃師，剛剛施工完成的東四“美麗院落”環(huán)境提升項(xiàng)目，便出自趙幸和其他幾位責(zé)任規(guī)劃師之手。

　　“從朝陽(yáng)門(mén)街道到東四街道，責(zé)任規(guī)劃師這個(gè)身份已經(jīng)伴隨我整整6年?！壁w幸說(shuō)。2014年，東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)街道率先試點(diǎn)責(zé)任規(guī)劃師制度，由于曾協(xié)助街道推動(dòng)注冊(cè)史家胡同風(fēng)貌保護(hù)協(xié)會(huì)，趙幸所在的北規(guī)院團(tuán)隊(duì)第一次以責(zé)任規(guī)劃師身份進(jìn)駐社區(qū)，并取名“社區(qū)培育規(guī)劃研究中心”，寓意促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展和市民精神營(yíng)造的團(tuán)隊(duì)。

　　“老城內(nèi)大雜院擁擠不堪，人均居住面積小、生活配套有限，居民對(duì)生活條件的改善呼聲很高?！壁w幸所在的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)以公共空間和公共服務(wù)設(shè)施為切入點(diǎn)，開(kāi)展大雜院公共空間提升試點(diǎn)項(xiàng)目，邀請(qǐng)居民一起，針對(duì)院內(nèi)雜物亂堆、地面低洼、環(huán)境差等問(wèn)題做了細(xì)致梳理，重新設(shè)計(jì)改造。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)還鼓勵(lì)居民制定小院公約、選舉小院管家，并設(shè)公共維護(hù)基金，初步建立起院落公共空間的自治機(jī)制。

　　“從遇見(jiàn)社區(qū)、走進(jìn)社區(qū)、融入社區(qū)，在這個(gè)過(guò)程中我們從外來(lái)的專家變成內(nèi)生參與者，從做項(xiàng)目變成建機(jī)制，從空間規(guī)劃變成社區(qū)規(guī)劃?！壁w幸說(shuō)，帶著朝陽(yáng)門(mén)街道的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2017年她又來(lái)到東四街道，參與到東四街道的規(guī)劃工作之中。

　　2020年，東城區(qū)啟動(dòng)平房區(qū)院落公共空間環(huán)境提升試點(diǎn)工程，要打造一批風(fēng)貌古樸、環(huán)境宜居的“美麗院落”，東四街道也在其中。經(jīng)過(guò)前期的院落征集和調(diào)研，確定了流水巷40號(hào)院、育芳2號(hào)院、東四三條17號(hào)院和東四四條83號(hào)院四處院落。

　　“4個(gè)院落一院一策、分步推進(jìn)，不僅滿足居民需求，還要呈現(xiàn)各具特色的別樣美麗。”趙幸說(shuō)，四處院落已形成體現(xiàn)歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、兒童友好、微花園營(yíng)造等多方面特色的設(shè)計(jì)方案。拿東四三條17號(hào)院來(lái)說(shuō)，17號(hào)院屬于保存相對(duì)完好的歷史遺址，院內(nèi)仍能看見(jiàn)垂花門(mén)遺址。于是，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)參考垂花門(mén)樣式設(shè)計(jì)了“動(dòng)動(dòng)”花架這一家具化的裝置，既能展示歷史信息，還增設(shè)了會(huì)動(dòng)的搖椅、花架、文創(chuàng)墻，給居民提供休閑空間。

　　專業(yè)力量打通規(guī)劃落地“最后一公里”

　　2019年4月28日，新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式實(shí)施。其中明確，本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。同時(shí)，推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。

　　2019年5月，《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》正式對(duì)外發(fā)布，明確以街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、片區(qū)或村莊為單元，在全市范圍內(nèi)推行責(zé)任規(guī)劃師制度。辦法提出，責(zé)任規(guī)劃師是由區(qū)政府選聘的獨(dú)立第三方人員，主要職能是為責(zé)任范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，并協(xié)助各街道組織公眾參與、規(guī)劃公開(kāi)等工作。

　　北京成為全國(guó)首個(gè)將責(zé)任規(guī)劃師制度寫(xiě)入城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的城市。

　　從規(guī)劃師到責(zé)任規(guī)劃師，多出來(lái)的“責(zé)任”二字，意味著規(guī)劃師既要為規(guī)劃量體裁衣，又要當(dāng)街道居民的“知心人”，以專業(yè)力量助力街區(qū)更新，提升基層治理能力，推進(jìn)城市共建共治共享?！敖謪^(qū)更新是統(tǒng)籌性的工作，需要將各個(gè)部門(mén)的工作及自身的訴求、資源進(jìn)行整合，街道在某種程度上缺乏這方面的人才，而規(guī)劃的特性之一恰恰是統(tǒng)籌?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師馮斐菲說(shuō)。

　　海淀區(qū)的“小海獅”、朝陽(yáng)區(qū)的“葵花籽”、豐臺(tái)區(qū)的“小蜜豐”……一個(gè)個(gè)極有生活氣息的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)頻繁出現(xiàn)在街巷整治、街區(qū)更新、老城復(fù)興、人居環(huán)境改善等工作中，用專業(yè)力量打通規(guī)劃落地“最后一公里”，探索激發(fā)老城活力的新路徑。

　　“小時(shí)候，我最喜歡在公園蕩秋千。如今，人到六十，竟然又蕩起了秋千，感覺(jué)就像回到了童年?！闭驹诎僮訛陈飞厦麨椤熬c(diǎn)”的小微空間前，九龍社區(qū)居民劉惠敏贊不絕口。

　　“井點(diǎn)”原先是蘋(píng)果社區(qū)的老年健身空間，場(chǎng)地里明明擺著10臺(tái)健身器材，卻因?yàn)槿笔o(wú)障礙坡道導(dǎo)致老年人進(jìn)不來(lái)，久而久之，這里也成了一個(gè)“灰暗”地帶。如何改變這種閑置狀況？借助市規(guī)劃自然資源委朝陽(yáng)分局發(fā)起的“微空間·向陽(yáng)而生”項(xiàng)目，雙井街道引入責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，對(duì)街角空間進(jìn)行改造。新潮的不銹鋼裝置，小巧的秋千、蹦床、陀螺玩具，以及精心裝飾的花箱座椅，原先的低效資源變成了“小而美”的開(kāi)放空間，并迅速躋身百子灣路上的網(wǎng)紅“打卡”地。

　　西城區(qū)椿樹(shù)街道在責(zé)任規(guī)劃師的助力下，全長(zhǎng)約1公里的胡同慢行系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)，串聯(lián)起琉璃巷、鐵鳥(niǎo)胡同、興勝胡同、后孫公園胡同和萬(wàn)源夾道等7條胡同。沒(méi)有汽車的喇叭聲，沒(méi)有匆匆忙忙的腳步聲，安靜卻不失煙火氣，漫步其中體悟老北京的慢生活。

　　崇雍大街是中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的匠心之作。以雍和宮大街為示范段，對(duì)大街原有的55萬(wàn)塊舊磚、13萬(wàn)塊舊瓦及大量木構(gòu)件等回收利用，采用傳統(tǒng)工藝進(jìn)行修繕。同時(shí)，雍和宮地鐵口展現(xiàn)國(guó)學(xué)文化的“儒道禪韻”和展現(xiàn)機(jī)械制造文化淵源的“寶泉匠心”，以及織補(bǔ)胡同天際線的“翠簾低語(yǔ)”，也讓老街更有“北京魂”。

　　還有京張鐵路遺址公園規(guī)劃的誕生。百年京張鐵路是中國(guó)人的驕傲，但廢棄的鐵路割裂了城市空間，也為城市交通和沿線居民生活帶來(lái)諸多煩惱。2019年，在百年“老京張”退出歷史舞臺(tái)之際，京張鐵路遺址公園的規(guī)劃也呼之欲出，全長(zhǎng)9公里，將服務(wù)沿線7個(gè)街鎮(zhèn)，輻射清華、北航、北交大、中科院等18所著名高校和科研院所，以及近70個(gè)社區(qū)。2019年9月，京張鐵路遺址公園啟動(dòng)區(qū)亮相北京市五道口地區(qū)；2019年10月，“京張鐵路遺址公園貫通概念方案征集”工作啟動(dòng)，50余家設(shè)計(jì)單位應(yīng)征，最終6家應(yīng)征單位通過(guò)資格預(yù)審；2020年3月，京張鐵路遺址公園概念方案國(guó)際征集工作完成；2020年6月，京張鐵路遺址公園貫通概念方案匯編完成。

　　“您覺(jué)得怎么樣？哪里還不夠好？”

　　城市街區(qū)的更新既要?jiǎng)?chuàng)新，也要保留傳統(tǒng)、尊重居民原有的生活方式?！爸挥芯用褓I賬，同意這么干，才能打心底當(dāng)成自己家的事，這也是形成自治機(jī)制、推動(dòng)城市共建共治的過(guò)程。”趙幸說(shuō)，擔(dān)任責(zé)任規(guī)劃師的這幾年，她常掛在嘴邊的一句話就是，“您覺(jué)得怎么樣？哪里還不夠好？”

　　景山三眼井胡同，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)原本打算在胡同口設(shè)計(jì)一個(gè)可供居民休憩的磚砌小花壇。聽(tīng)著是好事兒，卻有老人提出意見(jiàn)，磚砌的材料又涼又硬，若想久坐，還得從家拎個(gè)棉墊子。責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)一聽(tīng)，立即更改了設(shè)計(jì)，將磚材質(zhì)改成了木材質(zhì)。

　　在史家胡同45號(hào)院，老住戶提出想修繕早已破損不堪的垂花門(mén)。為圓住戶心愿，責(zé)任規(guī)劃師引入專業(yè)古建修復(fù)團(tuán)隊(duì)，讓垂花門(mén)恢復(fù)了往昔的風(fēng)采。也是在“搶救”垂花門(mén)的過(guò)程中，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)取得了全體住戶的理解，對(duì)45號(hào)院進(jìn)行了整體提升改造，拆掉了院內(nèi)廢棄的小煤棚，騰出的空間種上了花卉。

　　在花園路街道，責(zé)任規(guī)劃師歷時(shí)近三個(gè)月，為牡丹園東里、龍翔路社區(qū)、乙28號(hào)院社區(qū)、北影小區(qū)等5個(gè)社區(qū)設(shè)計(jì)出各具特色的“口袋花園”。北影小區(qū)是同新中國(guó)一起誕生的北影廠所屬的社區(qū)。責(zé)任規(guī)劃師在設(shè)計(jì)中觀察居民行為習(xí)慣，更新原有的道路系統(tǒng)，增加活動(dòng)座椅，并加入了很多電影文化元素，讓社區(qū)保留下與電影有關(guān)的寶貴記憶。

　　在雙井百子灣路的街角空間，茅明睿帶領(lǐng)的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)在動(dòng)手改造閑置的老年健身空間前，發(fā)起了多場(chǎng)“你希望這里未來(lái)變成什么樣？”的公眾議事會(huì)，邀請(qǐng)大家就設(shè)計(jì)、植物品種、場(chǎng)地命名等提出真誠(chéng)的想法。

　　在中關(guān)村眾享薈花園，從砌磚、厚土栽培、制作汀步，到鋪就“五感”路、搭建蚯蚓塔、植栽花苗，小小花園營(yíng)建的每一步，都是一次次熱鬧非凡的綠色生活實(shí)踐。小朋友、大學(xué)生、建造師、工程技術(shù)員、園藝師……責(zé)任規(guī)劃師像是一條“鏈”，讓人人都參與到花園建設(shè)之中。

　　當(dāng)然，人人都表達(dá)意見(jiàn)的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不合。在東四育芳胡同2號(hào)院改造規(guī)劃中，處于交界地帶的小小夾道怎么改，相鄰兩個(gè)院子的居民在現(xiàn)場(chǎng)吵了起來(lái)。2號(hào)院居民想將這里改造成公共活動(dòng)空間，隔壁院的居民卻害怕太吵影響休息?！坝幸庖?jiàn)的居民，咱就當(dāng)面溝通，小步慢走?！壁w幸笑著說(shuō)，當(dāng)共識(shí)達(dá)成，居民和責(zé)任規(guī)劃師一起動(dòng)手為院落大掃除時(shí)，每個(gè)人都很開(kāi)心。

　　一張藍(lán)圖繪到底

　　自全市推行街鄉(xiāng)責(zé)任規(guī)劃師制度以來(lái)，一年半時(shí)間，各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，從責(zé)任規(guī)劃師的團(tuán)隊(duì)選聘、工作定位、組織方式等方面開(kāi)展了積極探索，形成了各具特色的工作格局和實(shí)踐成果。截至2020年12月，15個(gè)區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均完成了責(zé)任規(guī)劃師聘任并開(kāi)展了具體工作，共簽約301個(gè)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，覆蓋318個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)，覆蓋率達(dá)到95%以上。與2019年同期相比，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的簽約數(shù)量增加了106個(gè)，覆蓋的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)數(shù)量則增加了148個(gè)。

　　在實(shí)踐中，各區(qū)也在尋求建立最適合自身特色的責(zé)任規(guī)劃師工作模式，以努力形成百花齊放的格局。

　　比如，海淀區(qū)以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)“1+1+N”架構(gòu)組成了覆蓋全區(qū)的責(zé)任規(guī)劃師隊(duì)伍?！?”名全職責(zé)任規(guī)劃師、“1”支高校合伙人團(tuán)隊(duì)，以及“N”支多專業(yè)特色團(tuán)隊(duì)，通過(guò)人才梯隊(duì)建設(shè)來(lái)把關(guān)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，提升街鎮(zhèn)精細(xì)治理水平。同時(shí)，以“街鎮(zhèn)畫(huà)像、一圖一冊(cè)”更新工作，協(xié)助各街鎮(zhèn)認(rèn)清優(yōu)勢(shì)潛力，形成各街鎮(zhèn)現(xiàn)狀、規(guī)劃、實(shí)施臺(tái)賬，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　考慮到核心區(qū)的特殊性，東城區(qū)街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的選聘主要采取“團(tuán)隊(duì)庫(kù)+雙向選擇”的方式，由市規(guī)劃自然資源委東城分局對(duì)符合聘任要求的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行篩選，建立街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，按照雙方自愿的原則，由街道辦事處和責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)根據(jù)街道特點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)進(jìn)行雙向選擇。

　　朝陽(yáng)區(qū)則在保證每個(gè)責(zé)任街區(qū)配備一支團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)麥子店、朝外、望京、三里屯、東湖等有涉外功能的街區(qū)，同時(shí)增配一支外籍責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與本土發(fā)展的結(jié)合。

　　當(dāng)然，任何成功都不可能一蹴而就，制度落地的過(guò)程中，也有需要進(jìn)一步細(xì)化完善的地方。比如，責(zé)任規(guī)劃師該發(fā)揮什么作用，有的街道會(huì)存在定位不完全準(zhǔn)確的地方；對(duì)責(zé)任規(guī)劃師的工作考核，也應(yīng)聽(tīng)取多方意見(jiàn)，建立一套長(zhǎng)效完善的標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)二級(jí)巡視員陶志紅介紹，下一步，責(zé)任規(guī)劃師要重點(diǎn)圍繞城市總體規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展工作。按照責(zé)任規(guī)劃師工作的總體安排，在制度實(shí)施的第二個(gè)年度將完善機(jī)制、優(yōu)化隊(duì)伍，逐步融入相關(guān)部門(mén)的工作體系，第三個(gè)年度以后，逐步構(gòu)建起比較完整的責(zé)任規(guī)劃師工作體系，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任規(guī)劃師的職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“老城的環(huán)境改善了，文化留住了，我想這就是責(zé)任規(guī)劃師應(yīng)該給老百姓帶來(lái)的幸福感、獲得感。”趙幸說(shuō)，責(zé)任規(guī)劃師就像是一個(gè)穿針引線的人，要為街區(qū)編織出更美好的新夢(mèng)。

　　他山之石

　　責(zé)任規(guī)劃師在國(guó)際上可以參照的是社區(qū)規(guī)劃師。

　　社區(qū)規(guī)劃師的概念起源于20世紀(jì)50年代的西方國(guó)家。二戰(zhàn)后，英美等國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建基本完成，現(xiàn)代意義上的“城市更新”全面展開(kāi)，如何長(zhǎng)久地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，找到城市更新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)解決交通擁堵、居住環(huán)境擁擠、品質(zhì)不佳等“城市病”，成為城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。基于此背景，社區(qū)規(guī)劃師這一新角色應(yīng)運(yùn)而生，核心目標(biāo)是從社區(qū)利益出發(fā)，組織協(xié)調(diào)社區(qū)更新。

　　英國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師是由參與社區(qū)更新方案制定的社區(qū)居民、社區(qū)理事會(huì)、企業(yè)商會(huì)，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等各利益相關(guān)方共同推選，由承擔(dān)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施角色的地方政府以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)聘用，與政府工作人員共同辦公，為居民提供規(guī)劃參與渠道。

　　美國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師多來(lái)自專業(yè)規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會(huì)組織，既承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的編制工作，又組織社區(qū)公眾參與活動(dòng)，同時(shí)還參與規(guī)劃的實(shí)施，充當(dāng)著“社區(qū)經(jīng)紀(jì)人”的角色。

　　法國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師以專業(yè)的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)作為相對(duì)獨(dú)立的第三方介入社區(qū)更新項(xiàng)目，幫助政府與民眾雙方開(kāi)展溝通協(xié)商，必要時(shí)也可提供規(guī)劃策略及方案。

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也是較早開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐的地區(qū)，興起于20世紀(jì)90年代。社區(qū)規(guī)劃師也被稱為社區(qū)建筑師、社區(qū)營(yíng)建師，是一群滿懷熱情走入社區(qū)的專業(yè)者，其主要是利用設(shè)立在各個(gè)社區(qū)中的規(guī)劃師工作室，就近為社區(qū)環(huán)境進(jìn)行診斷，并協(xié)助社區(qū)民眾提供有關(guān)建筑與公共環(huán)境議題的專業(yè)咨詢，亦可協(xié)同社區(qū)推動(dòng)地區(qū)環(huán)境改造與發(fā)展策略，以提升社區(qū)的公共空間品質(zhì)與環(huán)境景觀。(記者 趙瑩瑩)

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