國務(wù)院新聞辦公室于2021年7月7日（星期三）下午4時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長曹金彪，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍介紹加快發(fā)展保障性租賃住房有關(guān)情況，并答記者問。

加快發(fā)展保障性租賃住房有關(guān)情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會文字實(shí)錄如下：

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。最近國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，大家都很關(guān)注。今天的吹風(fēng)會我們邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹先生，請他為大家介紹有關(guān)情況并回答媒體關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長曹金彪先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍先生。首先有請倪虹先生作情況介紹。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 倪虹:

尊敬的主持人、新聞界的朋友們，下午好。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對諸位長期關(guān)心和支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作表示衷心地感謝！

黨中央、國務(wù)院高度重視住房保障工作。黨的十九屆五中全會提出擴(kuò)大保障性租賃住房供給。習(xí)近平總書記指出，解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。韓正副總理親自到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開座談會，部署安排發(fā)展保障性租賃住房工作。6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了加快發(fā)展保障性租賃住房的政策，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展保障性租賃住房將有力支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，下面我簡要說明一下有關(guān)情況。

經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動人口規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題也是比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

《意見》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

《意見》重點(diǎn)明確了保障性租賃住房的五項(xiàng)基礎(chǔ)制度和六方面支持政策。

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，制度設(shè)計(jì)上突出了針對性、科學(xué)性、規(guī)范化和市場化。一是針對新市民、青年人等群體特點(diǎn)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。二是堅(jiān)持供需匹配。城市人民政府根據(jù)需求，科學(xué)確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃。三是明確地方責(zé)任，城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督管理，省政府負(fù)總責(zé)。四是賦予城市人民政府更多自主權(quán)，可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)等，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式、多渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)。

《意見》提出了六個方面的政策，可以說力度大、措施實(shí)、含金量高。一是進(jìn)一步完善土地支持政策。對于利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房、利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房、利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房以及非居住存量房屋改建保障性租賃住房等，都給出了實(shí)實(shí)在在的政策和支持。二是簡化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)給予一定的補(bǔ)助。四是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得項(xiàng)目認(rèn)證書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。五是執(zhí)行民用水電氣價格。六是進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，督促和指導(dǎo)地方做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。我就先說這么多。謝謝大家。

邢慧娜:

謝謝倪虹副部長的介紹。下面進(jìn)入答問時間，大家可以提問，提問前還是請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：

請問倪部長一個問題，我們注意到了在這次《意見》中特別明確了突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房的有效供給，推動多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。那么在這種情況下，我們想問一下目前的住房保障體系具體的內(nèi)容有沒有變化？謝謝。

倪虹：

關(guān)于保障體系建設(shè)，請保障司司長來回答。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長 曹金彪：

謝謝記者的提問。我們住房保障工作進(jìn)行了很多年了，但是從國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)一直沒有明確，這一次國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，是第一次明確了國家層面的住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)。今后國家的住房保障體系，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。公租房我們已經(jīng)做了很多年了，現(xiàn)在全國已經(jīng)有1600多萬套公租房，公租房主要面向的對象是城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭，要租公租房是有門檻的，這個門檻是雙門檻，就是收入也低、住房條件也差，具體的范圍條件比如這個收入線是多少錢呢？人均困難到一個什么程度？這些都是由市縣人民政府規(guī)定。北京市規(guī)定的條件可能和上海就不一樣。

再一個，公租房有兩種方式，一種是實(shí)物保障，一種是貨幣補(bǔ)貼。符合這個條件的保障對象，向政府申請，政府既可以提供實(shí)物的公租房，也可以給予貨幣補(bǔ)貼。實(shí)物的公租房，一般就是60平方米以下，貨幣補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)也是各個市縣人民政府規(guī)定。國家層面對各地的基本要求，實(shí)際上現(xiàn)在各地也基本都做到了，對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保。

公租房是列入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，各地要繼續(xù)執(zhí)行好公租房的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，要在合理輪候期內(nèi)解決公租房申請人的保障問題。這是公租房的制度。

第二個就是保障性租賃住房。保障性租賃住房面向的對象和公租房不一樣，公租房我剛才講了，是收入、住房都有困難線。保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問題。比如我們新畢業(yè)的大學(xué)生，每年有900多萬人，他們在北京工作，很多人不符合公租房的收入條件。所以，從保障性租賃住房的出發(fā)點(diǎn)來說，是在公租房之外，來解決新市民和青年人的住房困難。這是一個新的制度，是以前所沒有的。這個新的制度就是政府給政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。具體的方式可以多種多樣，包括剛才講的利用集體土地建設(shè)，企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)，園區(qū)配套用地建設(shè)，還有非居住存量房屋，包括空置的商業(yè)辦公樓、工業(yè)廠房等，都可以改造，通過多種方式來增加保障性租賃住房的供給。政府給了政策支持，對于提供者的要求就是要小戶型、低租金。小戶型，剛才講過，70平方米以下。

這個新制度，重點(diǎn)是在人口凈流入的大城市，因?yàn)槲覀兊男率忻瘛⑶嗄耆酥饕窃谶@些大城市。以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，合理確定保障性租賃住房的建設(shè)目標(biāo)，采取多種方式來增加供給，緩解新市民、青年人的住房困難。保障性租賃住房的一個特點(diǎn)，主要利用存量土地和存量房屋，因?yàn)槔习傩兆夥孔雍苤匾囊粋€因素是地段。所以，我們講的保障性租賃住房，重點(diǎn)要利用存量土地、存量房屋，主要是要城市里的這些老城區(qū)、園區(qū)或者交通便利的區(qū)域建設(shè)這些小戶型、低租金的保障性租賃住房。這是保障性租賃住房的定位。這是和公租房互相配合的制度。

保障性租賃住房，因?yàn)樗切∶娣e，對于新市民、青年人來說，這個住房主要是解決階段性的住房困難。因?yàn)?，他們大學(xué)剛畢業(yè)，可能一間房就可以了，但是以后結(jié)婚了，生孩子了，可能就需要有更好的條件，所以我們保障體系里還有共有產(chǎn)權(quán)住房。通過保障性租賃住房解決階段性的住房困難，過了6年、8年，有一定的積累和能力，但是買不起商品住房，政府要安排共有產(chǎn)權(quán)住房這樣一種供給，使得他們能花較低的價格買著共有產(chǎn)權(quán)住房。如果同樣的房，市場價格比如每平方米8萬，共有產(chǎn)權(quán)住房可能就每平方米4萬，但是只擁有50%的產(chǎn)權(quán)，這樣來解決后面階段居住條件的改善問題。

國家層面要加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。各地要根據(jù)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，確定各地的具體保障方式。我就回答這么多。謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)。那么，如何支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)？如何加強(qiáng)監(jiān)督管理？謝謝。

倪虹：

這個問題還是請住房保障司司長曹金彪來回答。

曹金彪：

保障性租賃住房區(qū)別于公租房的一個重要特點(diǎn)，就是落實(shí)黨的十九大要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。公租房主要是由政府投資建設(shè)和發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，保障性租賃住房要多主體投資、多渠道供給，其中，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)是一個很重要的方面。

從調(diào)研情況看，很多企事業(yè)單位有相當(dāng)數(shù)量的自有閑置土地，同時企事業(yè)單位新就業(yè)職工的住房又比較困難。所以這次國辦出臺《意見》，給出了一個新政策，就是允許人口凈流入的大城市等，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，主要是要面向單位新就業(yè)的青年職工，幫助他們解決階段性住房困難。

這次《意見》主要是三個方面：一是明確了城市的范圍并賦予城市自主權(quán)?！兑庖姟访鞔_，人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房。所以，實(shí)際上把這個權(quán)利交給了城市。城市要不要用這項(xiàng)政策，要根據(jù)本地需求確定。沒有需求的地方，不能盲目建設(shè)。

二是《意見》對土地、規(guī)劃、審批及建設(shè)成本高等問題提出了解決路徑和方法。為了支持保障性租賃住房建設(shè)，《意見》明確企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)，需變更土地用途，但不補(bǔ)繳土地價款，而且免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。同時，《意見》專門明確了審批機(jī)制，剛才倪部長也說到，市縣人民政府可以建立會審機(jī)制，要快速審批，支持建設(shè)?！兑庖姟愤€規(guī)定，企事業(yè)單位可以自建，自己沒有資金或者沒有能力，也可以與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等合作建設(shè)運(yùn)營。

三是《意見》對企事業(yè)單位建設(shè)保障性租賃住房明確要求要加強(qiáng)監(jiān)督管理。企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，一定是小戶型，主要是解決新市民、青年人的住房困難。同時，保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售，也不得以保障性租賃住房為名，違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策。所以，《意見》從這幾個方面授予了城市權(quán)力，明確了審批和相關(guān)政策，同時對企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房要求嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保真正用于解決新市民、青年人的住房困難。謝謝。

倪虹：

剛才你的問題很好，曹司長回答了很多，可能別的媒體朋友想問的，他都先回答了。監(jiān)督始終是我們要關(guān)注的一個問題，概括起來，這個房子一定是符合條件的住房困難的人才能住，并且這個房子是租的不能賣。我覺得守住這兩條底線，就能好事辦好，讓真正有需求的人得到保障，不能變味。

香港商報(bào)記者：

《意見》提出要求要落實(shí)地方責(zé)任，城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房、促進(jìn)解決住房困難問題負(fù)主體責(zé)任，請問地方政府應(yīng)該如何具體推進(jìn)保障性租賃住房的發(fā)展？謝謝。

倪虹：

目前，各地都在做“十四五”規(guī)劃，其實(shí)保障性租賃住房也是“十四五”規(guī)劃的一個重要組成部分，剛才曹司長也講了，公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，這是保障體系的構(gòu)成，還有市場體系的商品房和市場租賃住房，二者共同構(gòu)成一個住房的規(guī)劃體系。下面由曹司長來回答這個問題。

曹金彪：

這次《意見》明確了這么幾個內(nèi)容。第一層是城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房、促進(jìn)解決新市民、青年人等群體的住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。第二層是省級人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作要負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測評價。所以，從當(dāng)前落實(shí)這個《意見》，按照國辦《意見》的要求，城市人民政府重點(diǎn)有這么幾個方面工作要做好。

第一，定計(jì)劃。落實(shí)《意見》，城市人民政府首先還是要摸清楚本地區(qū)、本城市的需求情況。新市民、青年人的住房需求和存量土地、房屋資源的情況。同時要聽取各類主體，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位等，他們的意見訴求，支持他們按規(guī)定建設(shè)保障性租賃住房。所以，要通過摸需求、做調(diào)查、搞清情況，堅(jiān)持供需匹配這樣一個原則，科學(xué)確定本城市的“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并且向社會公布。這是我們城市人民政府落實(shí)主體責(zé)任的第一點(diǎn)。

第二，出辦法?！兑庖姟烦雠_以后，各個城市人民政府要出臺具體的實(shí)施辦法，比如說要根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集渠道，按照?；驹瓌t，分類制定準(zhǔn)入退出的具體條件，還有小戶型具體面積這些管理的要求。同時，《意見》明確了土地、財(cái)稅、金融的支持政策，城市也要有實(shí)施辦法，把這些政策在本城市落到實(shí)處，要提出具體的實(shí)施路徑。

第三，建機(jī)制。這里面最重要的是審批機(jī)制，要讓這些項(xiàng)目，讓各類市場主體能走得通，構(gòu)建聯(lián)審機(jī)制。同時，把這些項(xiàng)目納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管，城市人民政府還要跟稅務(wù)、電力、金融各個方面形成工作機(jī)制，把稅收優(yōu)惠政策、民用水電氣價格，還有金融支持等政策落到實(shí)處。

第四，強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)對保障性租賃住房整個建設(shè)出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，防止上市銷售或者變相銷售等違法違規(guī)行為。

第五，做銜接。這是國務(wù)院第一次明確保障性租賃住房制度，各地要對現(xiàn)有政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的都要納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的專門支持政策。

這是城市主體責(zé)任的五個方面。省級人民政府這個層面，一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，督促城市盡快形成有效的保障性租賃住房供給，緩解新市民、青年人的住房困難。另一方面，要做好監(jiān)測評價，對城市發(fā)展保障性租賃住房、解決新市民、青年人的住房困難取得的成效進(jìn)行監(jiān)測和評價。

我就給大家介紹這么多。謝謝。

倪虹：

我再談點(diǎn)想法，為落實(shí)城市政府的主體責(zé)任，我想通過媒體傳達(dá)一個聲音。

關(guān)鍵是城市政府怎么看這個問題，是要我做，還是我要做。是我要給年輕人、新市民解決住房問題，還是黨中央、國務(wù)院，要求我這么做。一方水土養(yǎng)一方人，人才是一個城市的核心競爭力，習(xí)近平總書記在“七一”講話中講了，未來屬于青年，希望寄予青年。一個城市，青年人有希望，城市才有未來，青年人有希望，國家才有未來。所以，解決青年人、新市民的住房問題是各級政府的職責(zé)所在，也是提高競爭力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，政府應(yīng)該有內(nèi)生動力去做這個事，那么所有的困難和問題都有辦法解決。要我做的事，可能提的問題就多，我要做的事，想的辦法就多。所以，我也希望媒體傳達(dá)一個聲音，這是地方政府應(yīng)該做的事，需要做的事。

中央廣播電視總臺央視財(cái)經(jīng)頻道記者：

請問一下，這次加快發(fā)展保障性租賃住房，對于促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展有何意義？謝謝。

倪虹：

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，一直是黨中央、國務(wù)院的明確要求，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房保障體系和市場體系。這次出臺的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，就是進(jìn)一步完善了住房保障體系。我們都知道，保障體系做得好，對于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期會產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，特別是年輕人新參加工作到結(jié)婚這段時間，解決階段性住房困難，有了預(yù)期，有了保障。

這個文件的出臺，將會有力地促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期，對保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要和積極的作用。

中國日報(bào)記者：

在這個《意見》當(dāng)中，我們關(guān)注到其中提出了對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲和科研教育等非居住的存量房屋，允許改建為保障性租賃住房，而且用作保障性租賃住房期間不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。對于這個問題我們有哪些政策性的支持？謝謝。

曹金彪：

這塊我想講一個背景，從2016年以來，我們一些住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過商改租、工改租，改建了一批租賃住房，但是面臨土地、規(guī)劃、審批等方面的困難，無法享受住房租賃的稅收優(yōu)惠政策，也無法落實(shí)民用水電氣價格。這次的《意見》解決了這些問題，具體來說，主要有三個方面。

第一，明確了非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的審批程序?！兑庖姟访鞔_，對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建成保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價款。在實(shí)際操作中，可以由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，納入工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。這是一個方面。

第二，有利于降低保障性租賃住房的建設(shè)成本?！兑庖姟诽岢?，商改租、工改租這些改建的保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。今后這種非居住存量房屋改建租賃住房有兩種情況，如果改建為保障性租賃住房，可以不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款，這是國家層面對各地建設(shè)保障性租賃住房的一個重大政策支持，能切實(shí)降低土地成本，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房低租金的目標(biāo)，讓新市民、青年人能夠租得起。如果說改建為市場租賃住房，那就需要變更為居住用地，補(bǔ)繳土地價款。

第三，對商改租、工改租非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，這次《意見》明確了可以落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價格等問題。確立的機(jī)制就是保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，市縣人民政府聯(lián)合會審以后，出具這樣一個認(rèn)定書，憑這個認(rèn)定書，可以享受稅收優(yōu)惠、民用水電氣價格。

通過這樣三個方面的政策支持，推動非居住存量房屋改建，增加保障性租賃住房供給，緩解新市民、青年人的住房困難。謝謝。

海報(bào)新聞記者：

當(dāng)前許多城市地價較高，保障性租賃住房的建設(shè)會受到很多限制。這一問題的解決在《意見》中是如何體現(xiàn)的？該如何確保保障性租賃住房的高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。

倪虹：

我剛才說了，這一次保障性租賃住房的土地政策，在四個方面都給予了很明確的支持。第一是對集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，可以建設(shè)保障性租賃住房。第二是企事業(yè)單位自有存量土地，符合條件的，也可以建設(shè)保障性租賃住房。第三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地，明確配套用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限從7%提高到15%，來建設(shè)保障性租賃住房。第四是利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。這些措施的目的，都是降低土地成本，使租金不高于市場租金，讓新市民、青年人能夠租得起。

中國新聞社記者：

請問如何解決商改租、工改租因未辦理審批手續(xù)，而無法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的難題。另外，民用水電氣的價格又該怎么執(zhí)行？謝謝。

倪虹：

這個也是這次文件里很明確的，對于商改租、工改租的項(xiàng)目作為保障性租賃住房，由政府組織相關(guān)部門做聯(lián)合審查，發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，拿到這個認(rèn)定書后，可以去辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。就是說，用認(rèn)定書的形式來簡化審批流程。

原來這一類房屋水電氣的價格，可能有的是工業(yè)，有的是商業(yè)，這次文件明確，只要是當(dāng)?shù)卣J(rèn)定它是保障性租賃住房，就可以享受民用水電氣價格。所以我剛才講，文件的支持政策力度大、措施實(shí)，六個方面都非常具體、非常明確，而且含金量還是比較高的。

澳亞衛(wèi)視記者：

這次推出的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》提到，多渠道供應(yīng)以存量為主，我想問一下這個存量是不是目前市場上各個開發(fā)商的待售房屋，是有關(guān)部門會統(tǒng)一組織來租賃還是說由各個企業(yè)自主決定？另外，此前的保障房，我們看到有一些會存在位置偏遠(yuǎn)、生活配套不便利的情況，想問一下，這次推出的保障性租賃住房是如何遴選的？周邊相關(guān)配套問題又會如何解決的？謝謝。

曹金彪：

第一，我們這里講的存量土地和存量房屋，存量土地包括集體土地、企事業(yè)單位自有土地、園區(qū)配套用地；存量房屋包括各種非居住存量房屋，當(dāng)然也包括住宅類的，可以改建為集中式租賃住房的存量房屋。開發(fā)商手里的房屋應(yīng)該不在我們的范疇里。

第二，位置偏遠(yuǎn)的問題。這次文件提出主要利用存量地和存量房，要解決的就是位置偏遠(yuǎn)的問題。因?yàn)樾鲁鲎尩耐恋?，往往位置比較偏遠(yuǎn)，但是存量房、存量地在城區(qū)里的比較多。所以，各方主體去改建、新建保障性租賃住房，可以解決位置偏遠(yuǎn)的問題。

倪虹：

這次文件里也特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵把保障性租賃住房建到交通比較方便的區(qū)域，比如地鐵上蓋物業(yè)，我們在這些區(qū)域建一些保障性租賃住房，可以減輕城市的交通壓力，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保。

中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者：

當(dāng)前，新市民、青年人等群體的住房困難問題引人關(guān)注，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，更加符合新市民、青年人的需求。請問文件的出臺意味著什么？發(fā)展保障性租賃住房將會帶來哪些積極影響？謝謝。

曹金彪：

謝謝記者?！兑庖姟烦雠_的主要目的，就是明確了相關(guān)支持政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，盡最大努力緩解新市民、青年人的住房困難。它的意義主要有這幾個方面。

第一，有利于促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。剛才，記者也提到，保障性租賃住房一定要小戶型、低租金，而且要有利于職住平衡。小戶型、低租金是適應(yīng)新市民的承受能力，同時主要利用存量土地和存量房屋建設(shè)，新建的也要選在交通便捷的區(qū)域，確保職住平衡，緩解新市民、青年人的住房困難。這也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

第二，有利于推動加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。我剛才講了，公租房主要是政府投資建設(shè)的，以前房地產(chǎn)市場主要是銷售商品住房。這次《意見》明確了建設(shè)保障性租賃住房的五種方式，是引導(dǎo)多主體有錢出錢、有地出地、有力出力，真正形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的制度。

第三，有利于緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在大城市的住房租賃市場，總體情況不是沒有房子，而是結(jié)構(gòu)性供給不足。戶型大的房子供大于求，小戶型的房子供不應(yīng)求。所以，政府給政策支持，推動多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房，彌補(bǔ)住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的不足。

第四，有利于培育和發(fā)展住房租賃企業(yè)。發(fā)展保障性租賃住房，政府給予政策支持，能夠降低建設(shè)和運(yùn)營成本，幫助住房租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金平衡，讓企業(yè)發(fā)展壯大，同時也能提供適應(yīng)新市民、青年人的保障性租賃住房供給。

第五，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展保障性租賃住房，增加了適應(yīng)新市民、青年人的住房供給，能分流住房需求，合理釋放購房需求，而且今后還有共有產(chǎn)權(quán)住房的解決渠道。通過這些措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。謝謝。

紅星新聞記者：

我們注意到《意見》里提到要擴(kuò)大保障性住房的供給，請問如何保障各地保障性住房能夠規(guī)劃科學(xué)、適度有序地推進(jìn)，不至于讓它過冷，也不至于讓它過熱。謝謝。

倪虹：

第一，從國家的要求，不下指標(biāo)，但是給地方提要求，地方要實(shí)實(shí)在在地了解本地需求，讓需求和供應(yīng)能夠匹配，也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，來確定保障能力、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。

第二，嚴(yán)格全過程監(jiān)督管理。一定是符合條件的住房困難群體去住政府提供的保障性租賃住房，而且這個房子只能租，不能賣，主要滿足新市民和青年人的階段性住房需求，要管住底線、公開透明。比如各地“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中要明確保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房的比例，每年向社會公布下一年度建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃。對于保障性租賃住房選址，一個是就近，符合條件的企事業(yè)單位自有土地可以建；第二個就是集中新建的，一定要建在交通方便、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人口比較多的地方，讓供需能真正匹配好。謝謝。

香港商業(yè)電臺記者：

我們看到國務(wù)院發(fā)的《意見》明確了發(fā)展保障性租賃住房需要引導(dǎo)多主體投資，剛才曹司長也提過，一些企事業(yè)單位拿出一些存量的土地，跟一些房地產(chǎn)開發(fā)商合作，去發(fā)展這種保障性租賃住房。但是，對于一些房地產(chǎn)開發(fā)商來說，可能發(fā)展這種租賃性住房，他們的資金回籠時間可能會比他們要開發(fā)一些出售的商品房要長很多。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會如何引導(dǎo)開發(fā)商增加他們投資開發(fā)這種保障性租賃住房的意愿呢？謝謝。

曹金彪：

這次國辦出臺的《意見》，最主要的政策就是土地不花錢建設(shè)保障性租賃住房。企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)，不補(bǔ)繳土地價款；存量閑置房屋改造，不補(bǔ)繳土地價款；利用園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)，土地也不花錢。只有這樣才能讓租賃住房轉(zhuǎn)得起來。在這種情況下，希望推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中一個重要內(nèi)容，就是要轉(zhuǎn)向發(fā)展這些保障性租賃住房。

當(dāng)然，租賃住房肯定不可能像商品房那樣掙大錢、掙快錢，但是發(fā)展租賃住房，很多企業(yè)也認(rèn)為這一塊潛力很大，需求很大，也都做了很多努力。相信這次國辦《意見》的出臺，會引導(dǎo)更多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和租賃企業(yè)去發(fā)展保障性租賃住房，通過發(fā)展保障性租賃住房，他們也可以壯大自身。謝謝。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長 王勝軍：

除了剛才曹司長講的，這個文件在金融、稅收方面都有很多支持政策，我相信這些政策對于引導(dǎo)、支持這些企業(yè)加入到建設(shè)保障性租賃住房的行列，也有很好的引導(dǎo)和支持作用。

倪虹：

你提的這個問題很好。為什么租賃住房這條腿相對比較短，是由于現(xiàn)在開發(fā)商這種高杠桿、快周轉(zhuǎn)的模式，使他們不愿意發(fā)展長周期的租賃住房。這次政策力度大、措施實(shí)、含金量高。比如利用存量土地和房屋建設(shè)的四種方式，降低了土地成本；比如降低了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，房產(chǎn)稅從12%降到4%等。特別是金融，對保障性租賃住房貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待，還有落實(shí)民用水電氣價格，都采取了優(yōu)惠政策。當(dāng)然，中央還對符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。這么多優(yōu)惠政策，就是想讓市場主體，能夠算得過來賬，能夠去做。這也是企業(yè)根據(jù)市場需求，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條新路。所以，發(fā)展保障性租賃住房，將是今后房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該去努力探索的一個方向。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

這個問題想提給王司長，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部未來在建筑領(lǐng)域的碳中和方面有怎樣的布局和考慮？謝謝。

王勝軍：

中央提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，應(yīng)當(dāng)說給我們經(jīng)濟(jì)社會帶來廣泛深刻的系統(tǒng)性變革，對于城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展也提供了重大機(jī)遇。城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色、低碳發(fā)展的重要載體，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，具有重要地位和作用。我們的工作很多方面都與碳達(dá)峰、碳中和密切相關(guān)，比如今天我們這個關(guān)于保障性租賃住房的主題，文件對于建設(shè)保障性租賃住房，提出要布局在交通便捷的區(qū)域，在方式上要充分用好存量土地和房屋，都有利于促進(jìn)職住平衡，緩解交通壓力，有利于減碳、降碳。我部黨組對于碳達(dá)峰、碳中和工作高度重視，正在組織力量抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案，接下來會加快推進(jìn)相關(guān)工作，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。謝謝。