特別是今年3月，義烏機構改革后新成立了市場監(jiān)管局，整合了原先工商的隊伍優(yōu)勢、質監(jiān)的技術優(yōu)勢、食藥監(jiān)的專業(yè)優(yōu)勢，實行統(tǒng)一的大市場監(jiān)管，進一步推進地方經濟社會轉型發(fā)展。

“寬進嚴管”

助市場主體健康發(fā)展

市場繁榮的基礎在主體。一直來，義烏致力營造寬松的主體成長環(huán)境，為市場繁榮培育一支量多質高的主體隊伍，通過下放登記權限、多證聯(lián)辦、審批提效等一系列舉措，“松綁”主體準入，不斷注入政策“活水”，激發(fā)和釋放主體活力。

而隨著國貿改革的不斷深入，義烏市場主體培育的政策需求進一步放大，急需更為寬松的準入制度激活市場活力。2013年5月，義烏率先在全省開展了商事登記制度改革，出臺了多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、探索“一照多址”、“一址多照”、注冊資本認繳制、先照后證、取消最低注冊資本限制等多項改革舉措，主體準入實現(xiàn)了門檻更低、渠道更寬、時限更短。

“商改”開展16個月來，尤其是今年3月啟動注冊資本登記制度改革以來，義烏市場主體保持了迅猛增長勢頭。截至今年9月，義烏新設各類市場主體近7萬戶，同比增長近五成，特別是重點培育的電子商務企業(yè)新設了4110家，同比增長84%。

在降低門檻讓主體“寬進”的同時，以信用為抓手實施“嚴管”。2014年1月，正式開通了浙江首個商事主體信息公示平臺。通過這個平臺，社會公眾可以隨時上網查詢商事主體的相關信息。其中，商事主體如果存在不按時提交年度報告、登記地址與實際經營地址不符等情況，將會在這個公示平臺中被列入經營異常名錄；而從事嚴重不法經營活動被罰、提供虛假注冊材料等原因被吊銷營業(yè)執(zhí)照的商事主體，則會被列入黑名單。

同時，監(jiān)管部門也主動公示監(jiān)管執(zhí)法信息，將行政處罰、榮譽獎勵、重要文件等信息公示在門戶網站上，推動嚴格依法履行職責、規(guī)范市場執(zhí)法行為，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

以信用為抓手，以公示為手段，以規(guī)范為目的，把企業(yè)信息“曬”出來，一方面可以將監(jiān)管精力從繁瑣的審批當中抽身出來，更合理配置監(jiān)管資源，調和監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務繁重之間的矛盾，同時也有利于構建與放寬準入相適應的主體自律、社會監(jiān)督、政府管理三位一體商事主體“嚴管”體系，促進企業(yè)的自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

“五指成拳”

促資源整合提升效能

多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，是監(jiān)管執(zhí)法活動中長期存在的“積病”。今年3月，原義烏市工商行政管理局、義烏市質量技術監(jiān)督局、義烏市食品藥品監(jiān)督管理局合并，同時劃入義烏市版權局、義烏市知識產權局的部分職責和義烏市食品安全委員會辦公室的職責，新成立義烏市市場監(jiān)督管理局。

機構改革，不僅僅是將原先多個部門進行物理拼湊，而是通過職能整合、隊伍融合，產生化學反應，實現(xiàn)“大服務”、“大監(jiān)管”、“大維權”，切實提升監(jiān)管服務效能。

整合服務窗口，提供“一窗辦理”的“大服務”平臺。義烏整合了不同***窗口，原先工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)分散辦理的7本證件(營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、特種設備使用登記證、餐飲服務許可證、藥品經營許可證、醫(yī)療器械經營許可證、執(zhí)業(yè)藥師資格證)已經實現(xiàn)一窗受理、內部流轉、統(tǒng)一發(fā)放，優(yōu)化了審批程序，提高了服務效能。

整合監(jiān)管職能，打造“全程全域”的“大監(jiān)管”模式。把原先屬于工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的分段式食品安全監(jiān)管職能加以整合，不僅打通了食品生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)的全程全域監(jiān)管鏈條，而且形成了監(jiān)管的“五指成拳”。同時，機構改革還在構建新型知識產權保護與執(zhí)法監(jiān)管體系方面積極開展探索和實踐，推動由原先工商、質監(jiān)保護商標權的單一執(zhí)法向保護商標權、著作權、專利權“三權一體”的知識產權綜合執(zhí)法延伸，加大了市場知識產權的保護力度，有力促進了市場的健康繁榮。

整合維權熱線，構建“一線處置”的“大維權”格局。義烏將原先工商的12315、質監(jiān)的12365、食藥監(jiān)的12331三條投訴熱線加以整合，把舉報投訴線索統(tǒng)一匯總到12315指揮中心分流處置，通過維權線索的統(tǒng)一受理、維權指令的統(tǒng)一下達、維權過程的統(tǒng)一參與、維權結果的統(tǒng)一反饋，為消費者提供一個大維權平臺。

“多頭并進”

優(yōu)服務環(huán)境助推轉型

義烏市場外向度高，面對日益激烈的國際競爭，亟須通過轉型升級獲得新的發(fā)展。義烏市市場監(jiān)督管理局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從深化商事登記制度改革、個轉企、信用建設、實施“品牌、質量、標準”三大戰(zhàn)略等角度，不斷優(yōu)化義烏發(fā)展環(huán)境，助力轉型發(fā)展。

以“商改”為抓手，力促主體“從無到有”。義烏全力推進商事登記制度改革，通過開辟綠色通道、安排專人專窗、開通網上審批平臺等方式，進一步優(yōu)化審批流程，降低準入門檻，提升企業(yè)審批效能，全面激發(fā)市場活力。到目前為止，義烏共有內資經濟主體21.9萬戶，其中企業(yè)38891家，個體戶179874戶，農民專業(yè)合作社305戶；全市共有外資經濟主體5363戶，其中外資企業(yè)384戶(另有分支機構222戶)，外商投資合伙企業(yè)2256戶(另有分支機構5戶)，外國企業(yè)常駐代表機構2437戶，港澳臺個體工商戶59戶。

以“個轉企”為載體，幫扶主體“從小到大”。截至今年9月，義烏累計推動8312家個體戶轉型為企業(yè)，其中公司制企業(yè)994家，占比達11.96%。

以“三大戰(zhàn)略”為動力，推動主體“由弱變強”。義烏出臺了《關于進一步深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，以實施品牌強市、質量強市、標準強市三大戰(zhàn)略為總目標，全面打造義烏品牌、義烏質量、義烏標準。

同時，義烏還開展了“千干聯(lián)千企、服務促轉型”活動，分組赴企業(yè)進行走訪調研，面對面了解企業(yè)經營發(fā)展情況，加強對企業(yè)的服務、指導，加快產業(yè)轉型升級步伐。